界面新聞記者 | 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
“認(rèn)定完了真的給錢嗎？”“我要不要交保證金？”這是上海開展首批工業(yè)上樓優(yōu)秀項目認(rèn)定時，企業(yè)老板們問得最多的問題。
產(chǎn)業(yè)政策層出不窮，多到企業(yè)們有些眼花。制造業(yè)面臨巨大壓力，相比產(chǎn)業(yè)空間，企業(yè)似乎更關(guān)心流動資金、設(shè)備設(shè)施等問題。
但上海已不得不“上樓”。3200平方公里，是上海建設(shè)用地天花板，產(chǎn)業(yè)空間日趨飽和、商辦項目過剩、產(chǎn)業(yè)用地日益緊缺，上海又在去年重提工業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)25%以上。
為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到制約的現(xiàn)實問題，“工業(yè)上樓”成為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然之舉。
2023年9月，上海出臺《關(guān)于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》（下稱《若干措施》），提出支持輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)工業(yè)上樓，充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和經(jīng)營主體意愿，確定項目容積率和建筑高度。
上海市經(jīng)信委相關(guān)人士指出，這是上海拓展制造業(yè)發(fā)展空間、釋放生產(chǎn)力、提升工業(yè)比重的重大舉措，對外釋放了上海堅守實體經(jīng)濟(jì)的強烈信號。
截止到2023年底，上海給予首批97個優(yōu)質(zhì)項目獎勵資金10億元，推出專項金融產(chǎn)品1800億元，發(fā)放貸款超50億元，有效支持項目實施。這些項目畝均產(chǎn)值1830萬元/畝，是上海工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值的3倍，建成后可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超千億，將有效支撐上海新型工業(yè)化發(fā)展。
工業(yè)上樓，一方面是指將傳統(tǒng)單層鋪開的扁平式廠房，匯聚到高樓層的垂直化空間形態(tài)，讓企業(yè)在高層樓房中進(jìn)行工業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、辦公，進(jìn)一步提升土地資源利用率，增加經(jīng)濟(jì)密度。
據(jù)了解，首批97個項目平均容積率2.21，其中10個項目容積率超過3.0，浦東新區(qū)清美高標(biāo)準(zhǔn)綜合食品生產(chǎn)基地項目通過垂直流水線生產(chǎn)，將容積率拉高至3.66。
《若干措施》鼓勵工業(yè)企業(yè)“向上突圍”，將低容積率提升為高容積率。例如，位于寶山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金地威新·寶山科創(chuàng)園項目，通過“零增地”技術(shù)改造，將容積率提升至2.5。首層層高6米、荷載1噸，2樓以上的層高荷載和5層高的研發(fā)廠房擁有相同標(biāo)準(zhǔn)，可適應(yīng)人工智能及智能制造的各個研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
青浦區(qū)德馳瑞科新能源商用車零部件制造基地項目，則解決了“設(shè)備不易上樓”“高層廠房貨運效率低”等問題，通過設(shè)置環(huán)形坡道＋高架道路，貨車經(jīng)盤道到達(dá)對應(yīng)樓層平臺卸貨搬運，可大大縮減貨運時間。
另一方面，工業(yè)上樓并不是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)都往樓上堆，而是通過對產(chǎn)業(yè)載體的升級改造，吸引先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)入駐，替換低端產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級提升。
“我們希望它成為上海招商引資、推動項目建設(shè)的導(dǎo)向，成為推動各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的手段?！鄙虾Ｊ薪?jīng)信委產(chǎn)業(yè)園區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整處副處長楊旭濤表示，這也是上海在工業(yè)上樓外，特別強調(diào)智造空間的意義。
智造空間是指生產(chǎn)制造功能在垂直空間布局，確保新增空間用于發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、支持工業(yè)發(fā)展。
例如，奉賢區(qū)上海溫龍化纖有限公司通過引入紐交所上市企業(yè)安費諾集團(tuán)，建設(shè)生產(chǎn)無線電通訊產(chǎn)品的智造空間，在容積率提升至3.0、工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2500萬元/畝的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
安費諾為全球服務(wù)器連接器龍頭，全球市場份額占比50%-60%，它是如今全球科技界最當(dāng)紅的公司——英偉達(dá)在銅纜連接器領(lǐng)域的主要供應(yīng)商之一。
據(jù)悉，首批97個項目中，70%的項目屬于三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涉及光學(xué)材料、半導(dǎo)體模塊、生物醫(yī)藥、測量儀器、生物耗材等，“他們的生產(chǎn)環(huán)節(jié)稀奇古怪，但這才是面向未來的發(fā)展方向?！睏钚駶f，一是更高端更智能，二是產(chǎn)業(yè)鏈高附加值，這是產(chǎn)業(yè)可以上樓的通性。
“對存量工業(yè)用地提升容積率的項目，不補繳土地價款。”這是《若干措施》中最有含金量的條款。以占地面積100畝、容積率為1.03的廠房為例，轉(zhuǎn)為容積率為2.5的工業(yè)上樓項目后，不補繳土地價款粗略計算至少為5000萬。
與此同時，上海提出加強金融支持，鼓勵商業(yè)銀行通過銀團(tuán)貸款、專項貸款支持項目建設(shè)，降低項目融資成本。鼓勵上海園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）支持項目建設(shè)。
位于上海市松江區(qū)的匯禾醫(yī)療就是《若干措施》這一政策發(fā)布后的直接受益者。一開始，企業(yè)潔凈廠房的鋪設(shè)需要大量空間，但受制于土地面積又不能往外圍擴建，因此企業(yè)只能“被迫”將橫向布局改為縱向?！度舾纱胧返某雠_，恰好突破了原先容積率和高度的制約，企業(yè)還因為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的縱向布局使得綜合能耗下降，可謂“一舉兩得”。界面新聞了解到，匯禾醫(yī)療上樓后，總投資上升25%-30%，單方造價下降10%，綜合能耗下降10%-20%。
也有一些企業(yè)上樓愿望并不強烈。實地調(diào)研過數(shù)百家企業(yè)后，楊旭濤發(fā)現(xiàn)，企業(yè)上樓意愿不完全取決于是否有配套支持政策，而是與其本身的生產(chǎn)研發(fā)高度相關(guān)。因此，上海在推行工業(yè)上樓時，僅列出了負(fù)面清單，強調(diào)讓企業(yè)“想上能上”。
“企業(yè)想上樓，你評定下來合適，土地指標(biāo)不給、高度不批，這種事不要干，不要去擋人家。”楊旭濤說，現(xiàn)下當(dāng)務(wù)之急是產(chǎn)業(yè)部門要盡力做好服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)集聚起來，提振企業(yè)和市場信心。
界面新聞獲悉，《若干措施》發(fā)布后，上海制造業(yè)企業(yè)上樓積極性有所增強，首批項目中自建垂直工廠達(dá)59個，占比61%。存量用地企業(yè)主動更新，建筑面積達(dá)到444.7萬平方米，占優(yōu)質(zhì)項目的面積比例近半。
金地威新專注產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)及運營管理，在包括長三角區(qū)域在內(nèi)的國內(nèi)19城均有布局，旗下智庫金地威新產(chǎn)業(yè)研究院于2020年成立。
金地威新產(chǎn)業(yè)研究院助理院長高曉偉表示，目前，上樓最積極的產(chǎn)業(yè)包括了生物醫(yī)藥、電子信息、檢驗檢測、智能制造等“精密小輕”產(chǎn)業(yè)。
據(jù)金地威新產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計，我國現(xiàn)階段工業(yè)上樓園區(qū)以電子信息、智能裝備、醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)為主，入駐企業(yè)要具備生產(chǎn)工藝不斷提升、生產(chǎn)線智能化及部分設(shè)備輕量化等條件。此外，還需要從建設(shè)初期就做好規(guī)劃。
界面新聞了解到，由華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司起草編制的《智造空間設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，將于今年年中正式發(fā)布。
指引涵蓋了園區(qū)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)用房通用設(shè)計、細(xì)分產(chǎn)業(yè)上樓適應(yīng)性要求等內(nèi)容，其中設(shè)計策劃、消防設(shè)計、專項設(shè)計等均為國內(nèi)首創(chuàng)。此外，指引還針對人工智能、生物制藥、高端裝備、新材料、電子信息等細(xì)分產(chǎn)業(yè)設(shè)計引導(dǎo)內(nèi)容。
在全球范圍內(nèi)，1960年代日本就將生產(chǎn)線安置在高層建筑物內(nèi)，新加坡、德國等工業(yè)化國家也有類似的產(chǎn)業(yè)空間模式。
在國內(nèi)，深圳是首個大規(guī)模推廣工業(yè)上樓的城市。國內(nèi)首個工業(yè)上樓項目是深圳全至科技創(chuàng)新園，首個全裝配式智能建造的摩天工廠也落地深圳，深圳南山智造紅花嶺項目容積率更是高達(dá)6.63。而深圳的產(chǎn)業(yè)用地僅為上海的40.2%。
工業(yè)對深圳經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近50%。2023年，深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.85萬億元、全部工業(yè)增加值達(dá)1.18萬億元，蟬聯(lián)全國城市“雙第一”。
在借鑒成功經(jīng)驗后，上海能否后來居上？
事實上，1990年代，上海漕河涇開發(fā)區(qū)工業(yè)上樓建設(shè)就已起步，當(dāng)時有建筑容積率達(dá)2.1，入駐產(chǎn)業(yè)多為醫(yī)療器械、生物科技、軟件和信息技術(shù)等。在《若干措施》出臺前，上海臨港生命藍(lán)灣以及金地威新在莘莊、馬橋、嘉定外岡等園區(qū)的部分樓宇，也出現(xiàn)了工業(yè)上樓的形態(tài)。
在楊旭濤看來，上海工業(yè)門類復(fù)雜，能否“后來居上”并不重要，上海更希望以“上樓”這一手段最終實現(xiàn)“智造”這一目的，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力。
上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員張靚認(rèn)為，工業(yè)上樓項目更適合“做小做精做細(xì)”，可以先考慮打造關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)小生態(tài)，再形成片區(qū)大環(huán)境；也可以將升級片區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)大環(huán)境作為終極目標(biāo)，逐個小組團(tuán)開展工業(yè)上樓主導(dǎo)的城市更新項目。
廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長謝泓曾撰文談及深圳工業(yè)上樓，他認(rèn)為，深圳的創(chuàng)新不能因工業(yè)上樓形成自己的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。深圳工業(yè)上樓的目的，應(yīng)該是創(chuàng)新孵化，而不是留住制造業(yè)、留下GDP。
“一座真正的創(chuàng)新城市，連天空都不是極限，何況未來?！边@句話同時適用于上海。