界面新聞?dòng)浾?| 唐俊
3月26日，重慶市政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹和解讀國務(wù)院批復(fù)的《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）。
國務(wù)院批復(fù)文件指出，重慶是我國的直轄市、我國重要的中心城市、國家歷史文化名城和國際性綜合交通樞紐城市，功能定位是全國先進(jìn)制造業(yè)基地、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外開放門戶、長江上游航運(yùn)中心。
在空間結(jié)構(gòu)上，重慶被劃分為三大區(qū)域，分別是主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)、渝東南武陵山區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》，主城都市區(qū)是重慶新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，渝東北三峽庫區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，渝東南武陵山區(qū)聚焦文旅融合、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
一個(gè)重要的變化是，重慶主城都市區(qū)由21個(gè)區(qū)增加到22個(gè)區(qū)縣，重慶主城東北方向的墊江縣進(jìn)入到主城都市區(qū)范圍。重慶共有38個(gè)區(qū)縣，相當(dāng)于近6成的區(qū)縣在主城都市區(qū)中。
主城都市區(qū)又被劃分為三個(gè)片區(qū)，分別是中心城區(qū)、渝西地區(qū)和渝東新城。中心城區(qū)為原主城9區(qū)，是重慶最核心的區(qū)域；渝西地區(qū)為江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、榮昌區(qū)、大足區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)；渝東新城為涪陵區(qū)、長壽區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)-萬盛經(jīng)開區(qū)、墊江縣。
重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長扈萬泰表示，主城都市區(qū)在三個(gè)片區(qū)中屬于優(yōu)勢區(qū)，地處四川盆地東部邊緣，山地的比例比全市少兩成，但平地要多兩成，是發(fā)展條件最好、資源環(huán)境承載力最高、人口和經(jīng)濟(jì)最聚集的地區(qū)。
按人口算，重慶是中國人口第一大市，2023年末全市人口3191.43萬人，比第二名上海的2487.45萬人高出不少。根據(jù)界面新聞梳理，加上墊江縣后，重慶主城都市區(qū)面積為3.02萬平方公里，占重慶總面積的37%左右；按照2022年末數(shù)據(jù)，主城都市區(qū)人口為2187.33萬人，占重慶總?cè)丝诘?8%左右。
這是重慶主城短短幾年內(nèi)第二次擴(kuò)容。
2020年1月，中央提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。當(dāng)年5月，重慶將主城區(qū)9區(qū)拓展為21個(gè)區(qū)，并改稱為主城都市區(qū)。新增的12個(gè)區(qū)中，8個(gè)區(qū)位于渝西片區(qū)，主要為了與成都向東發(fā)展相向而行。
此次重慶主城擴(kuò)容數(shù)量只增加了一個(gè)，并且是主城都市區(qū)中唯一的縣，與上一次大范圍向西擴(kuò)容意義有所不同。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵在3月26日的發(fā)布會(huì)上提到，重慶是直轄市，但面積相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的省，充分體現(xiàn)了重慶城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的特殊性。
重慶集大城市與大農(nóng)村于一體，相比同級(jí)別城市，城鎮(zhèn)化水平不算高。截至2023年末，重慶的城鎮(zhèn)化率為71.67%，低于成都的80.5%，也低于武漢、長沙、西安等中西部省會(huì)城市。此次加入主城的墊江縣，人口63.69萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口33.08萬人，城鎮(zhèn)化率僅為51.94%。
四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副研究員、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量研究院學(xué)術(shù)帶頭人余川江對(duì)界面新聞分析，墊江縣加入重慶主城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破，此次擴(kuò)容意味著大農(nóng)村與大城市此消彼長，重慶整體城市化水平和城市化空間范圍得到提升。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年， 重慶全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到約80%。這比目前水平高出8.3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于將新增200多萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)生活工作。
余川江認(rèn)為，重慶作為直轄市，在政策能級(jí)、政策創(chuàng)新上堪稱西部中心，但是在經(jīng)濟(jì)中心層面一直弱于成都。而要支撐起重慶在西部地區(qū)的中心集聚和輻射能級(jí)，不是依靠整個(gè)行政區(qū)劃范圍的空間，而是依靠中心的大城市區(qū)域作為增長極核。
2022年發(fā)布的《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》中，也并沒有將重慶38個(gè)區(qū)縣全部納入都市圈發(fā)展范圍，只包括了主城都市區(qū)21個(gè)區(qū)縣和毗鄰重慶的四川省廣安市。
從重慶空間戰(zhàn)略的演變歷程來看，中心增長極核在不斷擴(kuò)容增能。以直轄初期的“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”為基礎(chǔ)，到“一圈兩翼”戰(zhàn)略，再到 “一區(qū)兩群”戰(zhàn)略，重慶增長極核從主城9區(qū)擴(kuò)容到21區(qū)，再到現(xiàn)在的22區(qū)縣。
余川江認(rèn)為，可以預(yù)見，未來重慶高質(zhì)量集聚發(fā)展、引領(lǐng)西部新質(zhì)生產(chǎn)力、進(jìn)軍國際大都市的中心戰(zhàn)略使命將由這22個(gè)區(qū)縣來承載和支撐；重慶的城市空間大骨架將突破原有9區(qū)的約束，在城市交通、土地資源支撐、勞動(dòng)力保障、產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)作上進(jìn)行全方位拓展。
此次加入主城都市區(qū)的墊江縣，在老一輩川渝人的印象中是川東地區(qū)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。重慶直轄后，墊江變成較為邊緣的川渝交界地區(qū)、孤立的人口大縣，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)和天然氣資源大縣。在高速公路未通車前，墊江到重慶主城區(qū)需10個(gè)小時(shí)的車程。
隨著交通改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，墊江到重慶主城區(qū)公路車程縮短至2小時(shí)以內(nèi)，高鐵最短耗時(shí)在40分鐘左右，成為以電子信息、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)大縣。2023年，墊江縣GDP為568.9億元，同比增長6.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.9：44.4：43.7。從規(guī)模上看，墊江縣經(jīng)濟(jì)水平在重慶各區(qū)縣中處于中偏下。
余川江表示，按照高鐵計(jì)算，墊江到重慶中心城區(qū)通勤時(shí)間在1小時(shí)內(nèi)，進(jìn)入理論上的都市圈范疇，也是并入重慶主城都市區(qū)的客觀依據(jù)。而相比成都都市圈，重慶都市圈涉及跨省，區(qū)域協(xié)作和一體化難度更大，將毗鄰四川廣安的墊江納入主城都市區(qū)，有利于廣安融入重慶都市圈。
對(duì)于墊江縣而言，則是一次重要的發(fā)展機(jī)遇。余川江認(rèn)為，墊江將從原來的縣域經(jīng)濟(jì)模式邁向超大城市經(jīng)濟(jì)的一部分，基礎(chǔ)設(shè)施水平將提升，同時(shí)可以承接重慶主城產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的分工和外溢。
不過他也提到，重慶都市圈的發(fā)展仍存在挑戰(zhàn)。相比成都，重慶的主城都市區(qū)地形地貌更加復(fù)雜、有不少天然的空間阻隔，從原有的區(qū)縣各自發(fā)展到今后的都市圈一體化新模式，對(duì)行政協(xié)調(diào)和行政壁壘的破除、城市通勤的軌道互聯(lián)互通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和一體化布局等方面都是考驗(yàn)?！斑€有相當(dāng)長的路要走”，余川江說。