界面新聞記者 | 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
施行40余年的國務(wù)院組織法完成首次修改。2024年3月11日下午，據(jù)新華社消息，十四屆全國人大二次會議表決通過了新修訂的國務(wù)院組織法。
此前在3月9日上午，各代表團認(rèn)真審議了國務(wù)院組織法修訂草案修改稿。全國人大憲法和法律委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對修訂草案修改稿進行了審議，提出了修訂草案表決稿。3月10日下午，十四屆全國人大二次會議主席團舉行第三次會議，會議經(jīng)過表決，通過了修訂草案表決稿，決定將修訂草案表決稿提請大會全體會議表決。
為何要修改國務(wù)院組織法？3月4日，十四屆全國人大二次會議大會發(fā)言人婁勤儉在介紹國務(wù)院組織法修訂的背景時表示，國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律，現(xiàn)行國務(wù)院組織法是由1982年12月五屆全國人大五次會議審議通過，40多年來，為加強政府自身建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
人民日報3月6日報道，全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，有必要在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上修改國務(wù)院組織法，將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容載入國務(wù)院組織法，將深化黨和國家機構(gòu)改革的精神和成果通過法律規(guī)定予以體現(xiàn)，進一步健全國務(wù)院組織制度和工作制度，確保正確政治方向，全面加強政府自身建設(shè)。
2023年10月、12月，十四屆全國人大常委會會議對修訂草案曾進行了兩次審議，并決定將修訂草案提請十四屆全國人大二次會議審議。期間，常委會有關(guān)部門將修訂草案印發(fā)十四屆全國人大代表征求意見，組織部署全國人大代表研讀討論；兩次在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案向社會征求意見。
婁勤儉此前介紹，總的看，此次國務(wù)院組織法修訂是以法律形式落實深化黨和國家機構(gòu)改革的精神，主要內(nèi)容包括4個方面，一是明確國務(wù)院的性質(zhì)地位和國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想；二是完善國務(wù)院機構(gòu)及其職權(quán)的相關(guān)規(guī)定；三是健全國務(wù)院會議制度；四是增加國務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施。
憲法第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)?！睉椃ǖ诰攀l規(guī)定：“國務(wù)院對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。”
據(jù)新華社3月6日消息，全國人大常委會法工委憲法室主任雷建斌介紹，現(xiàn)行的國務(wù)院組織法對憲法關(guān)于國務(wù)院的性質(zhì)地位等內(nèi)容未作具體規(guī)定，為保證國務(wù)院組織法的完整性，此次的修訂草案重申了憲法相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。
3月5日，全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長李鴻忠在作關(guān)于《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》的說明時介紹，修訂草案完善國務(wù)院組成人員相關(guān)規(guī)定，進一步明確副總理、國務(wù)委員的職責(zé)。
據(jù)介紹，現(xiàn)行國務(wù)院組織法規(guī)定了國務(wù)委員職責(zé)，修訂草案相應(yīng)增加了副總理職責(zé)的規(guī)定，統(tǒng)一表述為：副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項任務(wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表國務(wù)院進行外事活動。
修訂草案還完善有關(guān)國務(wù)院組成人員的規(guī)定，增加規(guī)定國務(wù)院組成人員中包括“中國人民銀行行長”。同時，草案將國務(wù)院組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一表述為“部長（主任、行長、審計長）”，將部門副職領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一表述為“副部長（副主任、副行長、副審計長）”。根據(jù)實踐做法，增加規(guī)定，國務(wù)院副秘書長、各部副部長、各委員會副主任、中國人民銀行副行長、副審計長由國務(wù)院任免；直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。
修訂草案健全國務(wù)院會議制度，對國務(wù)院常務(wù)會議、全體會議的主要任務(wù)以及其他會議形式作出規(guī)定。一是增加規(guī)定國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是討論決定政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等國務(wù)院工作中的重大事項，部署國務(wù)院的重要工作。二是增加規(guī)定國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是討論法律草案、審議行政法規(guī)草案，討論、決定、通報國務(wù)院工作中的重要事項。三是增加規(guī)定國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議討論決定的事項，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時公布。四是增加規(guī)定國務(wù)院根據(jù)需要召開總理辦公會議和國務(wù)院專題會議。
同時，修訂草案增加國務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施，提出“國務(wù)院堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”“國務(wù)院健全行政監(jiān)督制度，加強行政復(fù)議、法規(guī)和規(guī)章備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅持政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”等內(nèi)容。