記者 王珍
每年的全國兩會是觀察分析中國宏觀經(jīng)濟政策最重要的會議之一。今年政府工作報告有哪些令人印象深刻的關鍵詞？3月5日晚，界面新聞特邀三位專家第一時間解讀。
界面兩會連線 | 從政府工作報告看2024中國經(jīng)濟政策走向
中國人民大學財政金融學院副院長馬光榮表示，今年政府工作報告至少有三處地方提到了“信心”，包括“提振信心”“增強信心”“堅定信心”?！翱梢钥闯?，有效提升信心對于2024年穩(wěn)定和提振宏觀經(jīng)濟增長應該是一個非常重要的方面?！彼f。
東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青對報告中關于營商環(huán)境的表述印象深刻。他表示，不僅要出臺一些定量的考核措施，還要營造鼓勵民營經(jīng)濟的社會輿論氛圍。
“從政府工作報告來看，今年優(yōu)化營商環(huán)境的力度將進一步加大，比如不僅要在深化全國統(tǒng)一大市場建設等方面采取有力措施，堅決維護公平競爭的市場秩序，還要著力解決民營企業(yè)在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面面臨的問題。此外，還將提高民營企業(yè)貸款占比，擴大發(fā)債融資規(guī)模，健全防范化解拖欠賬款長效機制等，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展?？梢哉f，這些舉措緊貼企業(yè)的現(xiàn)實需求，無疑將更好地服務支撐企業(yè)發(fā)展?！蓖跚嗾f。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員羅奐劼指出，“深入實施科教興國戰(zhàn)略”被列為2024年政府工作的第二項重要任務，這可能超出市場預期。他指出，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。2023年，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中躍居第11位，加入到創(chuàng)新型國家的行列，但是基礎研究經(jīng)費占整體科研經(jīng)費的比例較低，與發(fā)達國家有一定的差距。下一步要構建教育科技人才良性循環(huán)體系，首先要加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。
關鍵詞：信心
報告原文：圍繞擴大內(nèi)需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險，延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，及時推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳.
馬光榮：今年政府工作報告當中至少有三個地方提到了“信心”，第一處是“提振信心”，第二處是“增強信心”，第三處是“堅定信心”?？梢钥闯?，有效提升信心對于2024年穩(wěn)定和提振宏觀經(jīng)濟增長應該是一個非常重要的方面。
實際上，今年宏觀政策的加力，主要是通過財政政策的適度加力，包括發(fā)行萬億特別國債，來提升整個社會的信心。另外，我們也看到，政府工作報告提到“謹慎出臺收縮性抑制性的舉措”，后面還特別明確“各地區(qū)各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業(yè)關切”。這些都是在恢復信心，提振信心。
關鍵詞：營商環(huán)境
報告原文：增強宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。各地區(qū)各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業(yè)關切。加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，以企業(yè)和群眾滿意度為重要標尺，及時進行調(diào)整和完善。精準做好政策宣傳解讀，營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境。
王青：優(yōu)化營商環(huán)境，就是要為企業(yè)等經(jīng)營主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更加便利的條件和服務。只有以市場化、法治化、國際化為準繩，才能更好吸引和集聚海內(nèi)外企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和內(nèi)在潛力。
政府工作報告強調(diào)，要增強宏觀政策取向的一致性，營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境。增強宏觀政策取向的一致性就是在推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長的過程中，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類宏觀政策都要保持穩(wěn)增長曲線，各部門在出臺相關政策的過程中要全面評估可能帶來的影響，慎重出臺可能會產(chǎn)生收縮效應的政策，多安排有助于需求擴張的措施。
非經(jīng)濟政策方面，環(huán)保、司法、安監(jiān)等非經(jīng)濟政策也要納入到宏觀政策一致性取向的評估范圍，防止誤傷。有助于放大整體宏觀政策的綜合效應，防止出現(xiàn)互相掣肘，互相拆臺的現(xiàn)象。
在營造穩(wěn)定透明可持續(xù)的政策環(huán)境中，備受關注的是民營經(jīng)濟促進法的立法進程。我認為除了要加快立法進程外，還要解決一批現(xiàn)實問題。比較突出的問題有政府和國企拖欠民營企業(yè)賬款，各種各樣針對民企的顯性的、隱性的市場準入壁壘，這是當前民企面臨的痛點和難點。
不僅要出臺一些定量的考核措施，還要營造鼓勵民營經(jīng)濟的社會輿論氛圍。從政府工作報告來看，今年優(yōu)化營商環(huán)境的力度將進一步加大，比如不僅要在深化全國統(tǒng)一大市場建設等方面采取有力措施，堅決維護公平競爭的市場秩序，還要著力解決民營企業(yè)在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面面臨的問題。此外，還將提高民營企業(yè)貸款占比，擴大發(fā)債融資規(guī)模，健全防范化解拖欠賬款長效機制等，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展?？梢哉f，這些舉措緊貼企業(yè)的現(xiàn)實需求，無疑將更好地服務支撐企業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)的過程。期待在國家的統(tǒng)一部署下，各地能夠以更高標準、更大力度、更實舉措，持續(xù)為各類所有制企業(yè)營造有效市場和有為政府更好結合的法治環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的一流營商環(huán)境，以更優(yōu)營商環(huán)境助力更高質(zhì)量發(fā)展。
關鍵詞：科教興國
報告原文：深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設提供強大動力。
羅奐劼：“深入實施科教興國戰(zhàn)略”在2024年的政府工作任務中被列為第二項，這個可能是大家之前都沒有想到過的。
科技創(chuàng)新其實是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，先進科學技術的突破也離不開基礎研究、應用研究投入和高水平人才隊伍的建設。2023年全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國躍居到了第11位，加入到創(chuàng)新型國家的行列。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，去年全年我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出比2022年增長了8.1%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值比值達到了2.64%，基本接近中等發(fā)達國家水平，但是基礎研究經(jīng)費的占比較低，僅為經(jīng)費支出的6.65%，與發(fā)達國家的差距較大。因此，要進一步構建教育科技人才良性循環(huán)體系，首先要加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。
對于今年來說，一方面要繼續(xù)推行基礎研發(fā)，稅收優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)加大基礎研究投入；另一方面要支持技術骨干，尤其是央企、國企常態(tài)化參與國家的科技戰(zhàn)略決策，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用。
構建教育科技人才良性循環(huán)體系的第二點是要加強高質(zhì)量教育體系的建設，全方位培養(yǎng)好人才。未來必須要依賴新型的勞動者，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新。目前我國處于從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)換的關鍵階段，因此需要進一步加強高質(zhì)量的教育體系建設，實施更積極、更開放、更有效的人才政策。這既是實現(xiàn)教育強國、科技強國、人才強國的必要措施，也是支持高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
關鍵詞：對外開放
報告原文：堅定不移深化改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
羅奐劼：我國對于開放始終秉持包容和支持的態(tài)度，始終遵循“平等互利”和“合作雙贏”的宗旨，從不會因為任何理由主動打壓和制裁他國。然而，當前國際形勢紛繁復雜，貿(mào)易保護主義思想不斷抬頭，同時，隨著我國綜合國力和科技實力的不斷增強，來自他國的打壓和制裁也越來越多，這就要求我國只有進一步提升對外開放水平，才能在國際競爭中站穩(wěn)腳跟。
報告從四個方面著手，為今年如何更高水平的對外開放定了基調(diào)。
一是推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，主要措施包括加強進出口信貸和出口信保支持，促進跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，出臺服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快國際物流體系建設。近年來，作為發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的外貿(mào)新業(yè)態(tài)的跨境電商依托靈活、高效、韌性的供應鏈，給全球貿(mào)易增長注入新動力，顯示出巨大的市場活力和增長韌性，成為外貿(mào)領域的一抹新亮色。2023年，我國跨境電商進出口總額2.38萬億元，增長15.6%。
二是加大吸引外資力度，包括繼續(xù)縮減外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，落實好外資企業(yè)國民待遇，加強外商投資服務保障，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。更大力度地吸引和利用外資，有利于推進高質(zhì)量發(fā)展，促進我國產(chǎn)業(yè)結構升級，更好滿足消費升級和打破一些國家“脫鉤斷鏈”的圖謀。
三是推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，內(nèi)容包括抓好八項行動的落實落地，穩(wěn)步推進重大項目合作，加快建設西部陸海新通道等。
四是深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，如推動落實已生效自貿(mào)協(xié)定推進，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。深化區(qū)域合作，將向世界進一步顯示中國永不脫鉤和深度融入全球大家庭的決心。
關鍵詞：結構性減稅降費
報告原文：落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
馬光榮：在前面若干年的政府工作報告當中，減稅降費是一個非常重要的內(nèi)容。從2017年到2021年，我們曾經(jīng)實施大規(guī)模的減稅降費。但是今年的政府工作報告里面，對于減稅降費的著墨是比較少的，主要是一句話——落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，沒有再提大規(guī)模的新增減稅降費，這有利于進一步穩(wěn)定宏觀稅負。
過去七八年，我們通過大規(guī)模減稅降費，確實降低了企業(yè)的成本，推進了供給側結構性改革，引導了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，但是另一方面，我們也看到稅收占GDP的比例在逐年下降，最直接的體現(xiàn)就是財政收支矛盾在逐漸加大。
在財政支出側，我們有非常多的剛性支出，比如，人口老齡化程度加深、推進共同富裕和提升基本公共服務均等化等對財政支出提出了越來越高的要求。著眼于財政可持續(xù)性，未來一段時間（財政政策）更多地是在保持宏觀稅負相對穩(wěn)定的基礎之上，通過在債務端增加舉債來實現(xiàn)財政支出強度的擴張和逆周期調(diào)節(jié)力度的增強。
關鍵詞：房地產(chǎn)
報告原文：更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領域風險，標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險，維護經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定。穩(wěn)妥有序處置風險隱患，2024年要優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關系變化，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。
王青：房地產(chǎn)是當前宏觀經(jīng)濟牽一發(fā)動全身的關鍵點。報告對房地產(chǎn)行業(yè)著墨不多，但以2月5年期以上LPR（貸款市場報價利率）單獨下調(diào)為標志，今年房地產(chǎn)支持政策有望大幅加碼。
首先，各地會加快推進城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，重點加大對民營房企的融資支持。其次，后期政策“工具箱”在降低購房門檻、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間。其中，除了引導5年期以上LPR進一步下調(diào)外，下一步的重點是下調(diào)居民首套及二套房貸利率下限。這意味著即使2024年政策利率，如MLF（中期借貸便利）操作利率保持穩(wěn)定，但針對房地產(chǎn)的定向降息會持續(xù)推進。我們判斷，若各項政策及時調(diào)整到位，下半年房地產(chǎn)市場有望出現(xiàn)趨勢性回暖，這將結束行業(yè)約三年的下行周期。
不過，綜合考慮包括加大保障性住房建設和供給等“三大工程”部署，以及“房住不炒”的主基調(diào)會長期堅持，今年房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)“V型”反轉(zhuǎn)的可能性也不大，這次政府工作報告里面并沒有釋放強力刺激房地產(chǎn)的信號。