記者 | 安晶
當(dāng)?shù)貢r間2月1日，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在比利時首都布魯塞爾召開。峰會的主要議題原本是討論對烏克蘭援助和巴以沖突，農(nóng)業(yè)不在議程清單上，直到各國農(nóng)民抗議拖拉機車隊抵達(dá)歐洲議會大樓附近。
據(jù)布魯塞爾媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間周三下午6點半，第一批拖拉機車隊開進(jìn)了布魯塞爾首都大區(qū)引發(fā)交通堵塞，部分道路出口關(guān)閉。到7點半，60多輛拖拉機通過布魯塞爾環(huán)線公路。晚上11點，另一批拖拉機車隊進(jìn)入布魯塞爾。
比利時、法國、盧森堡的農(nóng)民準(zhǔn)備在歐盟峰會召開當(dāng)天舉行大規(guī)?？棺h示威，部分拖拉機已經(jīng)停靠在歐洲議會大樓外的盧森堡廣場。
近兩周，法國、德國、比利時、羅馬尼亞、波蘭等多國農(nóng)民走上街頭，用拖拉機堵塞交通要道向本國政府和歐盟示威。周三，西班牙和意大利的農(nóng)民協(xié)會宣布將加入抗議隊伍。
至于為何抗議，每國農(nóng)民有不同的訴求：德國農(nóng)民反對政府取消農(nóng)業(yè)燃油補貼；法國農(nóng)民不滿歐盟與南美國家的貿(mào)易談判、環(huán)保要求過于苛刻；波蘭、羅馬尼亞等東歐國家農(nóng)民不滿廉價烏克蘭糧食涌入搶奪本地市場；沒有被烏克蘭糧食沖擊的意大利、西班牙、葡萄牙等國則在去年的極端高溫中遭遇嚴(yán)重干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受創(chuàng)。
歐盟將于6月舉行歐洲議會選舉，民調(diào)已經(jīng)顯示極右翼政黨將擴大席位。本輪歐盟農(nóng)民抗議潮也成為極右翼政黨吸引新支持者的良機。
察覺到風(fēng)險的歐盟立刻做出反應(yīng)，臨時把農(nóng)業(yè)問題加入歐盟峰會討論議程。歐盟委員會趕在峰會召開前一天宣布將推出新措施，放松對歐盟農(nóng)民的環(huán)保要求并限制烏克蘭糧食對各國的沖擊。
歐盟火速反應(yīng)
為平息農(nóng)民的怒火，歐盟委員會周三宣布將對歐盟今年的“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP）執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整。
歐盟每年的共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算約為550億歐元，占?xì)W盟總預(yù)算的近一半。共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算中有超過76%為直接向歐盟農(nóng)民發(fā)補貼。但要想獲得補貼，各國農(nóng)民必須滿足一系列嚴(yán)格要求。
歐盟一直是全球環(huán)保先鋒。為保護(hù)土地多樣性，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，從2023年開始要求各國農(nóng)民將至少4%的可耕土地用于非生產(chǎn)性質(zhì)，進(jìn)行休耕或者栽種樹林等。新規(guī)定還要求農(nóng)民進(jìn)行作物輪作，將肥料使用減少至少20%。
新規(guī)一出臺就引起各國農(nóng)民不滿，指責(zé)新規(guī)將推高生產(chǎn)成本、減少農(nóng)作物產(chǎn)量，使得歐盟農(nóng)產(chǎn)品無法與其他國家競爭。歐盟11國農(nóng)業(yè)部長還專門開會，要求歐盟委員會靈活處理新規(guī)。
歐盟委員會周三表示，今年在執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)政策時，農(nóng)民不需將至少4%的可耕土地用于非生產(chǎn)性質(zhì)。作為替代，各國農(nóng)民僅需將可耕土地的7%用于種植蠶豆、小扁豆等固氮農(nóng)作物或者種植能作為動物飼料、綠肥的填閑作物。
除此之外，歐盟委員會還對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品增加了限制條件。自俄烏沖突以來，歐盟暫停對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品實施進(jìn)口配額和關(guān)稅。在本次峰會上，歐盟計劃將暫停征收關(guān)稅繼續(xù)延長到2025年6月。
但與此同時，歐盟委員會提議對最敏感農(nóng)產(chǎn)品——禽肉、蛋和糖設(shè)置限制條件。如果來自烏克蘭的相關(guān)產(chǎn)品超過2022年和2023年的平均水平，則將重新征收關(guān)稅。去年，歐盟從烏克蘭進(jìn)口的糖類暴漲1000%，雞蛋進(jìn)口翻倍，禽肉進(jìn)口上漲50%以上。
歐盟委員會承認(rèn)，俄烏沖突造成的能源價格飆升、各國通脹高企、去年的極端天氣以及歐盟對烏克蘭的支持讓歐盟農(nóng)民承壓，影響了各國農(nóng)民的收入。
該機構(gòu)統(tǒng)計顯示，去年歐盟27國的谷物總產(chǎn)值從2022年的806億歐元降至588億歐元，下降近30%。歐盟委員會主席馮德萊恩把各國農(nóng)民稱為維護(hù)歐盟食品安全的“主心骨”，強調(diào)委員會提議的新方案就是為了幫助各國農(nóng)民應(yīng)對目前的復(fù)雜挑戰(zhàn)。
之后，歐盟27國將在峰會上對歐盟委員會的提案進(jìn)行討論，批準(zhǔn)后正式執(zhí)行。
但歐盟委員會的火速調(diào)整能否平息各國農(nóng)民的怒火依然是未知數(shù)。除了共同農(nóng)業(yè)政策，歐盟的其他環(huán)保政策也遭到農(nóng)民抨擊。
去年11月，歐盟委員會公布了極具爭議的《自然恢復(fù)法》。根據(jù)該法案，到2030年，歐盟成員國需采取措施將各國的陸地和海洋至少恢復(fù)20%，到2050年需恢復(fù)90%的退化生態(tài)系統(tǒng)。
這個法案在制定時就遭到歐洲議會最大黨團歐洲人民黨攻擊，指責(zé)法案威脅歐盟農(nóng)民和漁民的生計。該法案尚未得到歐盟成員國正式批準(zhǔn)。
“巴黎圍城”
在各國的抗議中，法國農(nóng)民的抗議最為猛烈。本周開始，上千名農(nóng)民駕駛數(shù)百輛拖拉機展開了“巴黎圍城”行動，用干草垛和拖拉機封堵通往巴黎的高速公路。
法國政府派出了1.5萬名警察，防止抗議人群進(jìn)入巴黎市區(qū)。巴黎最重要的食品供應(yīng)市場朗吉斯市場（Rungis）成為警方保護(hù)的重點，市場外部署了大批警力。
截至目前，法國政府對抗議者采取了溫和態(tài)度，警方?jīng)]有與抗議者發(fā)生暴力沖突。但法國政府警告，朗吉斯市場、機場等關(guān)鍵基建是不可逾越的“紅線”。周三，部分抗議者試圖沖入朗吉斯市場，91人被法國警方逮捕。
法國農(nóng)民的“巴黎圍城”也是法國最年輕總理阿塔爾上任以來面臨的第一個棘手問題。除了擔(dān)憂抗議持續(xù)將影響對巴黎的商品供應(yīng)，阿塔爾還需要為即將舉辦奧運會的巴黎維護(hù)好國際形象。
在周二的首個施政演講中，阿塔爾宣布了一系列新措施以提高法國農(nóng)民收入，包括在3月15日之前發(fā)放歐盟的農(nóng)業(yè)補貼、為畜牧業(yè)者提供新稅收減免。葡萄種植者還將在本周內(nèi)獲得新的緊急補貼。
法國總統(tǒng)馬克龍則表示，他將呼吁歐盟就烏克蘭糧食進(jìn)口制定更明確的措施，以避免烏克蘭糧食繼續(xù)沖擊歐盟市場。對于歐盟與南方共同市場的貿(mào)易談判，馬克龍也提出了異議，認(rèn)為目前的協(xié)議沒有確保南美進(jìn)口商品符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
但法國政府的表態(tài)沒有平息農(nóng)民的怒火，抗議者繼續(xù)指責(zé)環(huán)保政策和來自海外的不公平競爭導(dǎo)致普通農(nóng)民收入下跌。周三，為防止更多抗議者涌入，法國政府向朗吉斯市場派出了裝甲車。
歐盟的極右翼政黨也沒有錯過利用本輪大規(guī)?？棺h的機會。在德國的農(nóng)民抗議中，新納粹組織出現(xiàn)在抗議人群中，呼吁推翻德國政府。荷蘭政治名嘴、陰謀論者弗拉爾丁格布魯克（Eva Vlaardingerbroek）也加入農(nóng)民抗議，稱全球精英試圖對勞動者發(fā)動“戰(zhàn)爭”。
歐盟成員國將在6月舉行歐洲議會選舉。歐洲政治新聞網(wǎng)周三的民調(diào)顯示，極右翼黨團“身份認(rèn)同與民主”（ID）將取代馬克龍政黨所屬的“復(fù)興歐洲”黨團，一躍成為歐洲議會第三大黨團。