記者 王珍

財(cái)政部周四發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入突破21萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.4%，一般公共預(yù)算支出達(dá)到27.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.4%，均完成年初預(yù)算的99.8%。

2023年一般公共預(yù)算收入增速較上年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，分析人士指出，這是因?yàn)槲覈?guó)在2022年實(shí)行了大規(guī)模的增值稅留抵退稅，導(dǎo)致當(dāng)年財(cái)政收入基數(shù)遠(yuǎn)低于正常年份水平，從而推高了2023年財(cái)政收入增速。如果扣除低基數(shù)影響，實(shí)際財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

東方金誠(chéng)研究發(fā)展部高級(jí)分析師馮琳對(duì)界面新聞表示，剔除低基數(shù)影響，2023年一般公共預(yù)算收入兩年平均增速僅為3.5%，處于歷史偏低水平，也低于過(guò)去兩年GDP年均增長(zhǎng)4.1%的水平。

“主要原因是2023年經(jīng)濟(jì)修復(fù)過(guò)程較為波折，導(dǎo)致稅基擴(kuò)張較為緩慢?！彼f(shuō)。

馮琳還指出，去年減稅降費(fèi)政策維持了較大的強(qiáng)度以及物價(jià)走勢(shì)低迷，也在一定程度上抑制了財(cái)政收入增速。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年全年，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)的資金規(guī)模超過(guò)2.2萬(wàn)億元，其中，中小微企業(yè)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)的規(guī)模約1.43萬(wàn)億元，占比64%。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，2023年財(cái)政政策總體落實(shí)“加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”，在收入有限增長(zhǎng)尤其是土地出讓收入負(fù)增長(zhǎng)的情況下，仍保證了一定的支出強(qiáng)度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，由此，緊平衡態(tài)勢(shì)也有所加劇。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入70705億元，同比下降9.2%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入57996億元，同比下降13.2%。一般公共預(yù)算收入與政府性基金預(yù)算收入之和為287489萬(wàn)億元，按照兩年平均增速算，下降2.2%。 

羅志恒表示，這反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓背景下，稅基擴(kuò)張緩慢、財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉在發(fā)布會(huì)上介紹稱，2023年全年，東部、中部、西部、東北地區(qū)一般公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng)6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國(guó)31個(gè)省份財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

根據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，2023年，在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)最快的是西藏，同比大增31.7%，完成預(yù)算的125.8%，這和西藏的整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一致，去年西藏GDP增速也位居全國(guó)第一。山西省一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)最慢，僅比上年增長(zhǎng)0.7%，低于年初目標(biāo)增速4.3個(gè)百分點(diǎn)。

馮琳指出，2022年，我國(guó)煤炭產(chǎn)銷量?jī)r(jià)齊升，因此，煤炭生產(chǎn)大戶山西省稅收收入實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。但進(jìn)入2023年，煤價(jià)下行，疊加上年的高基數(shù)，導(dǎo)致山西省一般公共預(yù)算收入增速大減。不過(guò)，過(guò)去兩年，山西省財(cái)政收入年復(fù)合增長(zhǎng)率為10.8%，仍明顯高于其他地區(qū)。

財(cái)政支出方面，2023年，重點(diǎn)支出領(lǐng)域中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)8.9%，教育支出增長(zhǎng)4.5%，科技支出增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)6.5%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長(zhǎng)5.7%。

 “從去年全年看，全國(guó)一般公共預(yù)算支出突破了27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%，支出規(guī)模再創(chuàng)新高，應(yīng)該說(shuō)有效發(fā)揮了積極財(cái)政政策效能，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好提供了有力支撐。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)李先忠說(shuō)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求2024年積極財(cái)政政策適度加力，提質(zhì)增效。王東偉表示，所謂適度加力，主要是四點(diǎn)：一是保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，釋放積極的信號(hào)；二是合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)；三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出）底線；四是優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，提高政策的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、有效性。

所謂提質(zhì)增效，他指出，就是要在落實(shí)過(guò)緊日子要求、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績(jī)效管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、強(qiáng)化政策協(xié)同這六個(gè)方面下功夫，大力推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化，要把錢用在刀刃上、關(guān)鍵處，同樣的錢花出更大成效，實(shí)現(xiàn)更高效益。

王東偉還表示，2024年財(cái)政政策的重點(diǎn)是做好七個(gè)方面的工作，包括著力支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、著力持續(xù)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、著力支持保障和改善民生、著力支持推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和著力支持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

羅志恒預(yù)計(jì)，2024年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)8%左右。財(cái)政形勢(shì)總體仍將處于緊平衡態(tài)勢(shì)，收支矛盾還可能階段性加劇。此外，他預(yù)計(jì)，2024年政府性基金預(yù)算收入與2023年持平或者略有增長(zhǎng)。

“考慮到政府性基金預(yù)算收入已連續(xù)兩年大幅下滑，2023年基數(shù)已經(jīng)較低，且房地產(chǎn)調(diào)控政策有不斷加碼跡象，2024年政府性基金預(yù)算收入繼續(xù)大幅下滑的概率也較小?！彼f(shuō)。

羅志恒還提到，明年及未來(lái)幾年的化債重點(diǎn)在于推動(dòng)城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型，通過(guò)體制機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革抑制隱性債務(wù)產(chǎn)生的土壤。在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時(shí)，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，界定政府職責(zé)與規(guī)模，解決無(wú)限責(zé)任政府職能過(guò)大、支出責(zé)任過(guò)大的問(wèn)題是根本。