界面新聞記者 | 劉素楠
界面新聞編輯 | 彭朋
2024年1月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于近日印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》（下稱《實施方案》）全文公布?！秾嵤┓桨浮饭?3條政策，支持浦東率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實行更大程度的壓力測試。
《實施方案》設立的目標是：到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，高水平制度型開放取得突破，科技創(chuàng)新體系競爭力明顯提升，全球資源配置能力明顯增強，城市治理水平明顯提高，一批標志性改革成果在面上推廣。到2027年，基本完成試點任務，制度創(chuàng)新取得突破性進展，高標準市場體系和高水平開放型經(jīng)濟新體制建設取得顯著成效，城市治理體系更加健全，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領。
制定實施浦東放寬市場準入特別措施
根據(jù)《實施方案》，浦東新區(qū)將加大規(guī)則標準等開放力度，打造制度型開放示范窗口。
《實施方案》提出在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定實施浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施，建設高水平市場準入體系；探索有序放寬電信服務、醫(yī)療健康等服務消費市場外資準入限制。
2023年，上海數(shù)交所數(shù)據(jù)交易額保持每月穩(wěn)步增長態(tài)勢，全年數(shù)據(jù)交易額突破10億元。此次《實施方案》提出了多條數(shù)據(jù)交易相關的政策：探索構建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系，實行分類分層的新型數(shù)據(jù)交易機制，依托數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)可信流通能力；探索數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經(jīng)營權等分置的產權運行機制；推動公共數(shù)據(jù)向經(jīng)營主體有序開放。探索數(shù)據(jù)資產管理、數(shù)字身份國際認證等，推動數(shù)字貿易交付和結算便利化，建設數(shù)字貿易服務平臺。
同時，《實施方案》明確支持臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性；研究高標準且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理措施。
在提升全球資源配置功能方面，《實施方案》提出推進金融雙向開放，探索資本項目可兌換的實施路徑；做好本外幣一體化資金池試點相關工作，提高跨國企業(yè)集團跨境收付便利度’穩(wěn)妥有序發(fā)展期貨市場，適時推出航運指數(shù)等期貨品種。
浦東將支持資產管理行業(yè)依法合規(guī)暢通境內外資金投資渠道，在資金來源、投資方式、資金運營等方面優(yōu)化業(yè)務模式；實施全球資產管理伙伴計劃；在貿易結算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領域試點使用數(shù)字人民幣，規(guī)范拓展數(shù)字人民幣在財政資金使用中的應用場景。
在完善商品和要素跨境流動機制方面，《實施方案》提出探索高度便利化的通關機制，探索深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，簡化可實時追溯貨物的通關流程；繼續(xù)推動上海外高橋保稅區(qū)整合優(yōu)化。支持小洋山北側綜合開發(fā)，提升上海浦東國際機場航空客貨運樞紐功能；探索江海陸空鐵多式聯(lián)運業(yè)務“一單制”管理；試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務。
五大舉措完善科創(chuàng)體系
《實施方案》提出了五大舉措完善科創(chuàng)體系，建設開放創(chuàng)新生態(tài)。
《實施方案》要求推動基礎研究制度集成創(chuàng)新，健全持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，在前沿領域支持依法設立各類資金參與的科學基金會，建立向全球開放的科技創(chuàng)新定向捐贈機制；探索面向全球的前沿技術攻關機制，支持各類優(yōu)勢科研機構與企業(yè)承擔國家重大戰(zhàn)略前沿技術攻關任務，鼓勵中外科學家聚焦全球科技前沿問題聯(lián)合開展高水平研究。
浦東將創(chuàng)新科技成果市場化轉移轉化機制，探索建立由政府資助形成的科研成果確權評估、商業(yè)轉化、收益分享機制；支持在臨港新片區(qū)建設全球離岸創(chuàng)新基地，探索主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡的“離岸支點”機制；優(yōu)化新型研發(fā)機構支持機制，推動長三角國際先進技術應用推進中心建設，健全先進技術服務重大需求應用轉化機制，探索開展政府訂購首購，支持新技術推廣應用。
在構建產業(yè)生態(tài)發(fā)展方面，《實施方案》提出，在符合相關規(guī)定前提下，建立以企業(yè)家為主體的重點產業(yè)首席制造官制度；制定場景創(chuàng)新計劃并面向科技創(chuàng)新企業(yè)開放，舉辦場景驅動的全球技術轉化大賽；充分發(fā)揮專利導航?jīng)Q策機制作用，鼓勵企業(yè)開展關鍵技術專利布局。推動建設工業(yè)軟件研發(fā)和應用推廣平臺，依托現(xiàn)有機構設立工藝知識登記交易平臺。
《實施方案》特別提到了兩個產業(yè)生態(tài)：依法合規(guī)開展自動駕駛測試應用；建立生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機制，推動醫(yī)療機構、高校、科研院所加強臨床科研合作，依照有關規(guī)定允許生物醫(yī)藥新產品參照國際同類藥品定價，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展。支持建設符合國際醫(yī)學倫理和管理運營規(guī)則的長三角醫(yī)用組織庫。
此外，《實施方案》要求完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機制，促進金融支持科技創(chuàng)新，健全高水平的知識產權保護和運用制度。
人才政策有新突破
為了引才聚才，《實施方案》賦予浦東新區(qū)為符合條件的外籍人才審核發(fā)放外國高端人才確認函權限。
《實施方案》提出建設國際人才發(fā)展引領區(qū)，支持符合條件的外籍人才擔任中國（上海）自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學家在浦東新區(qū)領銜承擔國家科技計劃項目、擔任新型研發(fā)機構法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負責科技創(chuàng)新項目；完善與產業(yè)需求相銜接的人才引進機制，并發(fā)放相應類別工作許可。
《實施方案》要求優(yōu)化領軍人才項目團隊整體引進和配套服務機制，提升團隊成員引進審批和停居留便利，實施人才梯隊、科研條件、管理機制等配套服務政策；支持領軍企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定設立院士專家工作站；試點對國家實驗室、重大科技基礎設施以及重大科技專項承擔單位開放境外學術網(wǎng)站訪問權限。
在健全急需緊缺專業(yè)人才全鏈條培養(yǎng)使用體系方面，《實施方案》提出探索優(yōu)質高中與國內一流大學合作構建數(shù)理拔尖創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式；健全適用于不同產業(yè)的高技能人才認定標準；探索建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位；完善以知識價值為導向的收入分配政策，健全體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。
《實施方案》要求為外籍人才提供入出境和停居留便利，允許應邀來浦東新區(qū)開展重要科研、交流、商貿等活動的外籍人士申請長期多次入出境有效簽證；允許符合條件的境外專業(yè)人員憑臨時執(zhí)業(yè)許可參與特定重大項目。
未來各類人才落戶浦東也將更容易。根據(jù)《實施方案》，浦東新區(qū)將深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策；完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。