界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 郁娟
“十四五”前半段，中國(guó)在降低能源消耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)上的進(jìn)展落后于預(yù)期。
12月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委）發(fā)布的《〈中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》（下稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》），披露了上述信息。
《評(píng)估報(bào)告》顯示，中國(guó)“十四五”規(guī)劃的20項(xiàng)主要指標(biāo)中，4項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，12項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況基本符合或快于預(yù)期。另有4項(xiàng)指標(biāo)的進(jìn)展滯后于預(yù)期，分別為單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低，以及地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。
“十四五”規(guī)劃綱要于2021年3月公布。中國(guó)提出的目標(biāo)是：到“十四五”時(shí)期（2021年-2025年）結(jié)束時(shí)，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%。
《評(píng)估報(bào)告》稱(chēng)，在“十四五”前半程，中國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時(shí)期。
《評(píng)估報(bào)告》稱(chēng)，目前國(guó)內(nèi)污染物和碳排放總量仍居高位。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)“能源消費(fèi)總量仍將保持剛性增長(zhǎng)，煤炭在能源保供中還需發(fā)揮兜底作用，污染物和二氧化碳減排任重道遠(yuǎn)”。
此外，由于外部不確定因素日益增多，中國(guó)在能源資源安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，仍存較多風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“十四五”規(guī)劃綱要顯示，上述在能耗、碳排放、空氣質(zhì)量方面的目標(biāo)，都為約束性指標(biāo)。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委公眾號(hào)，今年9-10月，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司曾就“十四五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展滯后，約談湖北、陜西、甘肅、青海、浙江、安徽、廣東、重慶八個(gè)?。ㄊ校┑墓?jié)能主管部門(mén)人士。
國(guó)家發(fā)改委表示，“十四五”前兩年，扣除原料用能和可再生能源消費(fèi)量后，上述八省市能耗強(qiáng)度下降仍滯后于“十四五”目標(biāo)進(jìn)度要求，個(gè)別地區(qū)甚至不降反升。
國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，上述八省市中，有部分地區(qū)對(duì)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目的管理松弛，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
此外，浙江、安徽、廣東、重慶四省份中，有地區(qū)在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能存在短板，可再生能源消費(fèi)水平也有待提高。
今年12月初，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高在接受界面新聞專(zhuān)訪時(shí)表示，中國(guó)在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳創(chuàng)新投入三個(gè)方面，面臨新的困難和挑戰(zhàn)。
國(guó)務(wù)院網(wǎng)站顯示，中國(guó)2022年地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為86.5%，相較2020年的87%，微降0.5%。
“未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、資源利用效率不高的狀況實(shí)現(xiàn)根本改變，還需要一個(gè)過(guò)程?！薄对u(píng)估報(bào)告》稱(chēng)。
為推動(dòng)上述三項(xiàng)指標(biāo)按期完成，《評(píng)估報(bào)告》提出多項(xiàng)措施。
一方面，《評(píng)估報(bào)告》要求進(jìn)一步完善能耗及碳排放強(qiáng)度管控政策，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，加快實(shí)施主要污染物重點(diǎn)減排工程，提高治污科學(xué)性精準(zhǔn)性。
另一方面，需統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。
同時(shí)，為統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，《評(píng)估報(bào)告》提出加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，以及積極安全有序發(fā)展核電等措施。