界面新聞?dòng)浾?| 查沁君

課后服務(wù)市場(chǎng)迎來(lái)監(jiān)管新政。

12月27日，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)，對(duì)課后服務(wù)的范圍、內(nèi)容、收費(fèi)等方面劃下紅線。

課后服務(wù)也叫做課后“三點(diǎn)半”，是在“雙減”背景下推向全國(guó)的校園服務(wù)。作為“雙減”政策“兩減一增”中唯一的一個(gè)增項(xiàng)，課后服務(wù)被提至較高地位。

出發(fā)點(diǎn)是為了解決家長(zhǎng)無(wú)法在三點(diǎn)半接孩子的問(wèn)題，由學(xué)校提供作業(yè)輔導(dǎo)及素質(zhì)課程，但在落地過(guò)程中逐漸變形。 

比如，個(gè)別地方和學(xué)校隨意擴(kuò)大課后服務(wù)范圍，以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)，增加家庭教育負(fù)擔(dān)；有的學(xué)校強(qiáng)制要求學(xué)生參加課后服務(wù)，在課后服務(wù)活動(dòng)中組織刷題備考、講授新課、集體補(bǔ)課，增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

“原來(lái)做課后服務(wù)的很多都是第三方機(jī)構(gòu)，包括游走在灰色地帶的家委會(huì)，還有一些和校長(zhǎng)的桌下交易。”12月27日，中國(guó)學(xué)后托管教育聯(lián)盟創(chuàng)始人、課后服務(wù)行業(yè)資深專家張洪偉對(duì)界面教育稱。

據(jù)其介紹，“搭車”收費(fèi)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，比如以課后服務(wù)的名義收早餐費(fèi)，將午托、晚托也涵蓋在內(nèi)的行為等。教育部年中已對(duì)此類亂象三令五申，今天印發(fā)的文件更是明確了這些要求。

據(jù)張洪偉觀察，不同于以往，此次文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩大方面，一是對(duì)課后服務(wù)范圍的界定。

《通知》要求“應(yīng)安排在上課日及完成國(guó)家規(guī)定課程和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃之后，結(jié)束時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間作好銜接”。

從時(shí)間范圍上，早到校看管和自習(xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等服務(wù)，不應(yīng)納入課后服務(wù)范圍。

第二，文件強(qiáng)調(diào)“不得通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等收取課后服務(wù)費(fèi)”。

“家委會(huì)收費(fèi)的傳統(tǒng)在中國(guó)存在很多年，滋生很多腐敗，一直以來(lái)是灰色交易的重災(zāi)區(qū)，此次非常明確被排除在外?！?/span>張洪偉對(duì)界面教育表示。

此外，還不得以課后服務(wù)名義擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得違背學(xué)生家長(zhǎng)意愿強(qiáng)制收費(fèi)或捆綁收費(fèi)，不得將早到?？垂芎妥粤?xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等納入課后服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。

內(nèi)容方面，《通知》指出，課后服務(wù)應(yīng)開(kāi)設(shè)德育、體育、美育、勞動(dòng)、閱讀、科學(xué)、興趣小組和社團(tuán)活動(dòng)等。學(xué)?？梢詾橛行枰膶W(xué)生提供輔導(dǎo)答疑和學(xué)習(xí)拓展指導(dǎo)，但不得利用課后服務(wù)時(shí)間組織學(xué)生刷題備考、講授新課或集體補(bǔ)課。

目前，課后服務(wù)的收費(fèi)模式分為三種——財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)，依據(jù)各地情況因地制宜。

比如北京、深圳主要以財(cái)政補(bǔ)貼為主，廣東(除深圳外)、浙江等地的財(cái)政補(bǔ)貼較少，主要采用家長(zhǎng)付費(fèi)制，其余多地收費(fèi)則由國(guó)家財(cái)政+家長(zhǎng)付費(fèi)共同承擔(dān)。

“疫情之后，地方財(cái)政緊張，導(dǎo)致課后服務(wù)的資金缺口大?！睆埡閭ジ嬖V界面教育，各地落實(shí)資金政策的情況良莠不齊，和地方政府的財(cái)政水平、管理水平以及當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)知水平密切相關(guān)。

比如兩年前，某中部省份發(fā)布向家長(zhǎng)收費(fèi)的課后服務(wù)政策，但遭到家長(zhǎng)投訴。在家長(zhǎng)看來(lái)，義務(wù)教育階段學(xué)校不應(yīng)該收取費(fèi)用。但在課后服務(wù)市場(chǎng)成熟度最高的省份——廣東，當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)已經(jīng)習(xí)慣“家長(zhǎng)付費(fèi)”的模式。

在張洪偉看來(lái)，廣東模式難以推廣到全國(guó)，一是廣東的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和內(nèi)地完全不同，二是家長(zhǎng)要么認(rèn)知水平達(dá)不到，要么實(shí)際情況不允許。

由于校內(nèi)課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)需要，因此國(guó)家鼓勵(lì)“學(xué)校引進(jìn)有相應(yīng)資質(zhì)、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)參與”。

具體要求包括，建立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)校園遴選審核機(jī)制；形成機(jī)構(gòu)名單和服務(wù)項(xiàng)目及引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)日常監(jiān)管并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定，并要明顯低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

兩年多時(shí)間內(nèi)，一批從“雙減”風(fēng)暴中轉(zhuǎn)型而來(lái)的教培公司加速入場(chǎng)，如新東方(NYSE：EDU)、好未來(lái)(NYSE：TAL)、作業(yè)幫旗下云思智學(xué)、猿輔導(dǎo)旗下飛象星球等，也引來(lái)阿里云、騰訊(00700.HK)、華為等生態(tài)伙伴的加速進(jìn)場(chǎng)?？拼笥嶏w(002230.SZ)、鴻合科技(002955.SZ)等一批教育信息化巨頭也憑借原有的渠道和資源獲得入場(chǎng)券。

市場(chǎng)規(guī)模也足夠大，按照2022年全國(guó)中小學(xué)校21.66萬(wàn)所、中小學(xué)生1.85億人、300元/人/學(xué)期的費(fèi)用測(cè)算，課后服務(wù)潛在市場(chǎng)達(dá)1110億元。

“未來(lái)三年，50%以上的素質(zhì)教育需求將轉(zhuǎn)移至校內(nèi)課后服務(wù)，市場(chǎng)規(guī)模將從‘雙減’前的150多億元增長(zhǎng)至2400億元。”好多素教聯(lián)合創(chuàng)始人謝新宇曾在采訪中告訴界面教育。

這個(gè)判斷主要基于以下兩點(diǎn)，一來(lái)，政策監(jiān)管下，不少原本就有運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)存在倒閉風(fēng)險(xiǎn)；二來(lái)，“學(xué)校發(fā)揮教育主陣地作用”下，校外托管性質(zhì)的素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)也將大規(guī)模減少。

“5000億的素質(zhì)教育市場(chǎng)未來(lái)還會(huì)存在，只不過(guò)其中的2500億或?qū)⑥D(zhuǎn)移至校內(nèi)，校內(nèi)場(chǎng)景必須要做?！敝x新宇表示。

張洪偉告訴界面教育，如今的課后服務(wù)市場(chǎng)尚屬于早期、分散狀態(tài)，“真正的頭部玩家還沒(méi)出現(xiàn)，所謂頭部玩家至少占有10%-20%的市場(chǎng)份額?！?/p>

張洪偉認(rèn)為，從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，課后服務(wù)行業(yè)容量非常大，目前行業(yè)起步，遠(yuǎn)沒(méi)有到爭(zhēng)存量市場(chǎng)；每一家參與者擅長(zhǎng)的不一樣，課后服務(wù)對(duì)于渠道資源、落地運(yùn)營(yíng)能力有極高的挑戰(zhàn)，合作將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)行業(yè)早期亂象，政策的落地執(zhí)行與監(jiān)管依然道阻且長(zhǎng)。