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界面新聞編輯 | 翟瑞民

煙草系統(tǒng)反腐正向縱深推進(jìn)。2023年10月23日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，國(guó)家煙草專賣局原黨組書記、局長(zhǎng)凌成興涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

公開資料顯示，凌成興生于1957年10月，江西省上高縣人，1980年12月在江西省上高縣參加工作，此后仕途坦蕩，不到30歲便調(diào)任江西省豐城市市委副書記、市長(zhǎng)，1990年8月升任江西省經(jīng)委副主任。

1992年8月，凌成興曾進(jìn)入煙草系統(tǒng)工作3年，擔(dān)任江西省煙草專賣局（公司）局長(zhǎng)（經(jīng)理），后于1995年11月回歸政府系統(tǒng)，1997年曾兼任江西省經(jīng)貿(mào)委主任。2001年12月，44歲的凌成興跨入副部級(jí)干部行列，升任江西省副省長(zhǎng)、省政府黨組成員，此后陸續(xù)擔(dān)任常務(wù)副省長(zhǎng)，兼任省國(guó)資委主任。2013年5月，凌成興被任命為工信部黨組成員，國(guó)家煙草專賣局黨組書記、局長(zhǎng)，中國(guó)煙草總公司總經(jīng)理，2018年7月卸任退休。

凌成興是國(guó)家煙草專賣局第五任局長(zhǎng)。國(guó)家煙草專賣局于1984年正式設(shè)立，與中國(guó)煙草總公司實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，對(duì)煙草專賣進(jìn)行全面行政管理。

凌成興退休5年后被查，成為2021年底以來(lái)煙草反腐風(fēng)暴中落馬的最高級(jí)別官員。

中共十九大后，煙草系統(tǒng)成為反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域之一，2019年2月，煙草系統(tǒng)“首虎”，時(shí)任國(guó)家煙草專賣局副局長(zhǎng)趙洪順被查，2020年6月，趙洪順因犯受賄罪被判無(wú)期徒刑。2021年11月，中央紀(jì)委原派駐國(guó)家煙草專賣局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、國(guó)家煙草專賣局原黨組成員潘家華被開除黨籍。此時(shí)，潘家華已退休9年。2023年4月4日，合肥市中級(jí)人民法院以受賄罪判處潘家華有期徒刑十一年。

2023年以來(lái)，煙草系統(tǒng)反腐力度仍在持續(xù)加大。1月6日，另一退休近9年的中管干部何澤華被查。何澤華生于1954年，1995年進(jìn)入煙草系統(tǒng)工作，歷任江蘇省煙草專賣局（公司）副局長(zhǎng)、副經(jīng)理、黨組成員，安徽省煙草專賣局（公司）局長(zhǎng)、經(jīng)理、黨組書記，安徽中煙公司總經(jīng)理，安徽省煙草專賣局（公司）黨組書記。2003年7月，何澤華任國(guó)家煙草專賣局黨組成員、副局長(zhǎng)，2014年3月卸任退休。2023年7月，何澤華被開除黨籍，遼寧省人民檢察院依法以涉嫌受賄罪、利用影響力受賄罪對(duì)何澤華作出逮捕決定。

反腐涉及多個(gè)省份煙草系統(tǒng)

界面新聞梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，凌成興被查前，他仕途的起點(diǎn)江西省已有多名煙草干部被查。

2022年8月，江西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司（江西中煙）企業(yè)管理部部長(zhǎng)李江主動(dòng)投案，李江于2008年8月進(jìn)入江西中煙，歷任物資供應(yīng)部副經(jīng)理、物資供應(yīng)部經(jīng)理、物資采購(gòu)中心經(jīng)理、企業(yè)管理部部長(zhǎng)。

2023年4月6日，廣東省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭偉被查，鄭偉曾于2007年12月任江西中煙黨組書記、總經(jīng)理，被查時(shí)已退休3年。同在4月6日，江西中煙人力資源部一級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理付武軍被查。此后，7月10日，江西省煙草專賣局（公司）原處級(jí)干部李本堅(jiān)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

上述被查人員中，鄭偉與凌成興或有工作交集。據(jù)《財(cái)新》雜志報(bào)道，凌成興在工作上與煙草系統(tǒng)頗有往來(lái)，2005年是江西省煙草工商分設(shè)的第一年，時(shí)任副省長(zhǎng)的凌成興，聽取江西省煙草專賣局和江西中煙的工作情況匯報(bào)。鄭偉則于2007年任江西中煙黨組書記、總經(jīng)理。這篇報(bào)道中還提到，“李本堅(jiān)曾經(jīng)擔(dān)任凌成興的司機(jī)，他被帶走之后，凌成興要出事的消息就開始流傳。”

云南省煙草系統(tǒng)被公認(rèn)為此輪反腐的重災(zāi)區(qū)，近一年半以來(lái)，云南中煙系統(tǒng)至少已有7名高級(jí)管理人員落馬，包括三任總經(jīng)理朱紹明、張水長(zhǎng)、周濤、原董事長(zhǎng)夜禮斌、原副總經(jīng)理顧波、武怡以及曾任副總經(jīng)理的姚慶艷。

姚慶艷的煙草仕途就歷經(jīng)云南、江西兩省。他于2015年調(diào)任江西中煙黨組書記、總經(jīng)理，繼任鄭偉掌管江西中煙，于2020年12月退休。此前，姚慶艷在云南煙草系統(tǒng)工作多年，歷任云南玉溪紅塔集團(tuán)總裁、云南中煙副總經(jīng)理、紅云紅河煙草集團(tuán)董事長(zhǎng)。2021年11月29日，已經(jīng)退休的姚慶艷涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2022年11月，贛州市人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對(duì)姚慶艷作出逮捕決定。

值得注意的是，何澤華被查前后，他曾長(zhǎng)期任職的蘇皖兩省煙草系統(tǒng)也有多人被查。2022年9月26日，何澤華的繼任者，江蘇中煙工業(yè)有限責(zé)任公司原黨組書記、總經(jīng)理蔣洪喜被查。2023年1月16日，安徽中煙工業(yè)責(zé)任有限公司原經(jīng)濟(jì)師姜亞維被查。2023年2月10日，從國(guó)家煙草專賣局人事司副司長(zhǎng)調(diào)任安徽省煙草專賣局黨組成員、副局長(zhǎng)的俞進(jìn)祥也被查。

除了云南、江西、江蘇、安徽等省份，卷入煙草反腐風(fēng)暴的還有山東、河南、重慶諸省市。2022年6月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布消息稱，山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司原黨組書記、總經(jīng)理韓林被查。同日，河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司原黨組書記、總經(jīng)理?xiàng)钭詷I(yè)被“雙開”。2022年8月，重慶中煙工業(yè)有限責(zé)任公司黨組成員、副總經(jīng)理雷樟泉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

煙草系統(tǒng)腐敗的一大特征是，利用職務(wù)便利幫助煙草行業(yè)私營(yíng)企業(yè)主謀取私利。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，煙草系統(tǒng)的反腐敗縱深外延，多個(gè)上市公司已被波及，并且會(huì)“撥出蘿卜帶出泥”。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2023年1月報(bào)道，與中國(guó)煙草總公司或省級(jí)中煙工業(yè)公司有業(yè)務(wù)往來(lái)的四家上市公司實(shí)控人均被調(diào)查，涉及上市公司被查人員6名。四家上市公司包括恩捷股份（002812.SZ）、華寶股份（300741.SZ）、勁嘉股份（002191.SZ）、集友股份（603429.SH）。除了華寶股份是做煙草用的香精之外，集友股份、恩捷股份和勁嘉股份都有煙標(biāo)業(yè)務(wù)。

自2021年底以來(lái)，煙草系統(tǒng)反腐風(fēng)暴中，至少已有17名廳級(jí)以上干部被查。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴界面新聞，煙草系統(tǒng)接下來(lái)仍將是反腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“‘一把手’落馬是反腐敗的成果，不是反腐敗的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)?！鼻f德水認(rèn)為，近期開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推動(dòng)了煙草領(lǐng)域的改革，讓煙草系統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部感受到反腐敗的力度，反腐敗取得了預(yù)期的成果。

“煙草企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，這個(gè)行業(yè)有資源比較富集、權(quán)利比較集中的特征，相信未來(lái)反腐敗也會(huì)繼續(xù)保持現(xiàn)在的態(tài)勢(shì)。”莊德水說(shuō)。

“近親繁殖”等問(wèn)題比較突出

煙草系統(tǒng)反腐歷來(lái)惹人注目，此次反腐風(fēng)暴涉及地域范圍廣，覆蓋煙草系統(tǒng)層級(jí)多，涉案官員級(jí)別高，更為輿論所關(guān)注。

在凌成興被查的消息公布前3天，2023年10月20日，二十屆中央第二輪巡視完成進(jìn)駐工作，中央第八巡視組進(jìn)駐國(guó)家煙草專賣局。凌成興也是中央第二輪巡視開始后，被巡視的31家單位中，第一個(gè)被查的省部級(jí)官員。

此前在2016年2月至4月，十八屆中央第九輪巡視中央第二巡視組對(duì)國(guó)家煙草專賣局黨組進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，巡視組反饋情況時(shí)指出，煙草系統(tǒng)違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)，工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、宣傳促銷等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)大，駐京辦、培訓(xùn)中心奢靡浪費(fèi)問(wèn)題突出，“買官賣官”“帶病提拔”“近親繁殖”問(wèn)題比較突出。

時(shí)任局長(zhǎng)凌成興曾表態(tài)，中央巡視組指出的問(wèn)題，觸目驚心、振聾發(fā)聵、把脈精準(zhǔn)，一定誠(chéng)懇接受監(jiān)督，深刻反思教訓(xùn)，注重舉一反三，從嚴(yán)從實(shí)整改，向黨中央交一份滿意的整改答卷。

這一輪巡視過(guò)后，煙草系統(tǒng)“首虎”趙洪順即被查。根據(jù)江蘇省淮安市人民檢察院指控，2002年至2018年，趙洪順利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在承攬煙草企業(yè)印刷和廣告業(yè)務(wù)、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受上述單位和個(gè)人給予的財(cái)物，共計(jì)折合9032萬(wàn)余元。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣傳部、中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合制作的電視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》透露，趙洪順共借用了下屬和私營(yíng)企業(yè)主的三處住房，用來(lái)存放自己違紀(jì)違法所得的資產(chǎn)和物品。其中茅臺(tái)酒就有2900多瓶。

2020年5月至6月，十九屆中央第五輪巡視中央第三巡視組對(duì)國(guó)家煙草專賣局黨組開展常規(guī)巡視。2021年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)公布了國(guó)家煙草專賣局黨組巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)。據(jù)通報(bào)，全行業(yè)給予黨政紀(jì)處分873人，其中處級(jí)干部106人。國(guó)家煙草專賣局在通報(bào)中強(qiáng)調(diào)，其強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位特別是“一把手”的監(jiān)督，從加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的組織監(jiān)督、人事部門日常監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督入手，著力破解“一把手”監(jiān)督難題。持續(xù)加強(qiáng)“圈子文化”的整治力度，開展消除趙洪順“小圈子”不良影響整治工作。

通報(bào)發(fā)布后不足一月，潘家華被查。潘家華被指在國(guó)家煙草專賣局工作期間“靠煙吃煙”，幫助煙草行業(yè)私營(yíng)企業(yè)主謀取私利，將多名親友安排在煙草系統(tǒng)工作，縱容親屬利用其職務(wù)影響在煙草系統(tǒng)違規(guī)獲取巨額利益。

2023年1月被查的中管干部何澤華，被批“私欲膨脹，貪婪成性”，不僅長(zhǎng)期違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，退休后仍利用原職務(wù)影響為親屬謀利。

從多個(gè)落馬高官的審查調(diào)查通報(bào)來(lái)看，煙草系統(tǒng)存在的突出問(wèn)題“買官賣官”“帶病提拔”“近親繁殖”等長(zhǎng)期未能解決。

“不只在煙草領(lǐng)域，這是部分國(guó)有企業(yè)的通病，包括石油、電力等行業(yè)性較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，都存在這類問(wèn)題?！鼻f德水說(shuō)，“一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)尚未從本源上認(rèn)清國(guó)有企業(yè)及其本人的地位，把國(guó)有企業(yè)擁有的資源和優(yōu)勢(shì)視為理所當(dāng)然，甚至視為個(gè)人私產(chǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)家庭甚至親戚都在同一個(gè)企業(yè)里面工作?！?/p>

莊德水認(rèn)為，“近親繁殖”等現(xiàn)象是國(guó)企選人用人領(lǐng)域的一大頑疾。為減少腐敗發(fā)展的可能性，他建議，首先要改變選人用人機(jī)制，員工招聘應(yīng)由國(guó)資委實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，招聘信息應(yīng)通過(guò)國(guó)資委平臺(tái)向社會(huì)進(jìn)行公開，并接受社會(huì)的主動(dòng)監(jiān)督。

“另一方面，選人用人要多元化，不能僅限于各行業(yè)內(nèi)的高校，而應(yīng)該把更多高校畢業(yè)生納入選人的范圍。”莊德水認(rèn)為，“要讓行業(yè)外的人員和子弟能夠進(jìn)入到企業(yè)中來(lái)，從而淡化企業(yè)的家族化色彩?！彼€提到，從目前用人選擇來(lái)說(shuō)，“一把手”權(quán)力較大，要通過(guò)巡視監(jiān)督及派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的方式，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“一把手”選人用人重大決策事項(xiàng)的監(jiān)督和制約。

“再者是煙草企業(yè)本身要進(jìn)行改革。通過(guò)健全和完善企業(yè)的治理機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)改造現(xiàn)今的煙草企業(yè)，真正的讓煙草企業(yè)成為現(xiàn)代型企業(yè)?！鼻f德水稱，“煙草企業(yè)人員的管理以及內(nèi)部具體工作機(jī)制，都應(yīng)該采取現(xiàn)代企業(yè)管理方式，也只有這樣，才能從制度性上減少腐敗發(fā)展的可能性?！?/p>

2023年10月20日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱，此次中央第八巡視組巡視國(guó)家煙草專賣局黨組工作動(dòng)員會(huì)上，巡視組組長(zhǎng)楊鑫指出，要緊盯權(quán)力和責(zé)任，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，突出對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，深入查找關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。

現(xiàn)任國(guó)家煙草專賣局黨組書記、局長(zhǎng)，中國(guó)煙草總公司總經(jīng)理張建民在會(huì)上表示，局黨組要自覺(jué)與黨中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，以自我革命精神深入查擺問(wèn)題、校準(zhǔn)偏差；要與巡視組同題共答，高標(biāo)準(zhǔn)做好協(xié)調(diào)配合；要在整改上較真碰硬，以扎實(shí)的整改成效推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)開創(chuàng)新局面。